浙江省安全生産委員(yuán)會辦公室近日印發通(tōng)知，對(duì)該省危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營企業和(hé)車輛展開專項整治。按照(zhào)“五統一”即統一産權關系，統一建立勞動關系，統一運輸生産組織，統一财務管理(lǐ)，統一管理(lǐ)責任的(de)标準認定。

整治将在2020年8月(yuè)20日前完成全面排查，建立清單并由市級交通(tōng)運輸主管部門組織評審确認；2020年10月(yuè)31日前徹底做(zuò)好清理(lǐ)整改，2020年12月(yuè)31日前總結整治情況，研究建立長(cháng)效機制，進行鞏固提升。整治過程需在分(fēn)類分(fēn)批推進的(de)基礎上，依靠強化(huà)日常監管，确保整改到位。整治工作從加強組織領導方面入手，各地強化(huà)政策支持，各部門聯合執法常态化(huà)，通(tōng)過正面輿論引導确保整治穩定有序并積極做(zuò)好信息報送。

浙江省安全生産委員(yuán)會辦公室還(hái)提出對(duì)全省危險貨物(wù)道路運輸企業異地經營開展專項整治。該整治重點圍繞2020年以後外省在浙江異地經營的(de)企業、車輛，以及浙江在省外異地經營的(de)企業和(hé)車輛，通(tōng)過聯網聯控等信息化(huà)系統，現場(chǎng)監督檢查等手段全面排查，合理(lǐ)通(tōng)過或拒絕異地經營備案申請，加強備案材料審核，備案企業按要求安裝所需設備，認真填報電子運單等方式，曆經排查（2020年8月(yuè)20日前）、整改（2020年9月(yuè)30日前）、鞏固（2020年10月(yuè)31日前）三個(gè)階段，全面加強對(duì)異地經營企業、車輛、從業人(rén)員(yuán)等管理(lǐ)，規範危化(huà)品運輸市場(chǎng)秩序，提高(gāo)我省危險貨物(wù)道路運輸行業本質安全和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。

以下(xià)爲政策原文：

各市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省安委會各成員(yuán)單位：

現将《浙江省危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營專項整治工作方案》和(hé)《浙江省危險貨物(wù)道路運輸企業異地經營專項整治工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

浙江省安全生産委員(yuán)會辦公室

2020年8月(yuè)18日
 

浙江省危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營專項整治工作方案

爲貫徹落實《危險貨物(wù)道路運輸安全管理(lǐ)辦法》（交通(tōng)運輸部2019年第29号令）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于開展危險化(huà)學品運輸專項整治工作的(de)通(tōng)知》（浙委辦傳〔2020〕19号）等要求，全面清理(lǐ)整頓危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營行爲，特制定本方案。
 

一、總體要求

深刻吸取“6•13”沈海高(gāo)速溫嶺段液化(huà)石油氣運輸槽罐車爆炸事故等教訓，按照(zhào)“堅定不移、依法行政、積極穩妥、分(fēn)步實施”的(de)原則，全面清理(lǐ)危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營行爲，強化(huà)行業監管責任、企業主體責任、從業人(rén)員(yuán)自律責任，進一步規範危化(huà)品運輸市場(chǎng)秩序，切實提高(gāo)我省危險貨物(wù)道路運輸行業本質安全和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。
 

二、整治範圍和(hé)認定标準

（一）整治範圍。全省危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營企業和(hé)車輛。

（二）認定标準。按照(zhào)“五統一”标準認定。一是統一産權關系：指企業所有車輛由企業統一購(gòu)置，建立統一的(de)固定資産台賬和(hé)資産管理(lǐ)科目，所有《機動車登記證書(shū)》由企業統一保管；二是統一建立勞動關系：指企業與所有員(yuán)工建立勞動關系，簽訂書(shū)面勞動合同，統一員(yuán)工工資支付和(hé)繳納社會保險；三是統一運輸生産組織：指企業統一簽訂運輸合同，統一調度安排車輛并建立《車輛調度日志》；四是統一财務管理(lǐ)：指企業所有車輛必須統一成本核算(suàn)，統一收益分(fēn)配，統一投保納稅；五是統一管理(lǐ)責任：指企業所有車輛統一技術管理(lǐ)，統一動态監管；統一管理(lǐ)員(yuán)工，按規定組織駕駛員(yuán)、押運員(yuán)等崗位員(yuán)工進行安全教育、開展安全技能培訓和(hé)應急預案演練等。
 

三、整治步驟

（一）全面排查階段（2020年8月(yuè)20日前）。按照(zhào)“五統一”認定标準，全面排查轄區(qū)内所有危險貨物(wù)道路運輸企業和(hé)車輛，建立涉嫌挂靠經營企業和(hé)車輛清單，并由市級交通(tōng)運輸主管部門組織評審确認。

（二）清理(lǐ)整改階段（2020年10月(yuè)31日前）。對(duì)排查出來(lái)的(de)挂靠經營企業和(hé)車輛，分(fēn)類分(fēn)批進行逐一清理(lǐ)整改并驗收複核，全面清理(lǐ)危險貨物(wù)道路運輸挂靠經營行爲。爲抓緊消除安全隐患，所有挂靠經營企業和(hé)車輛整改工作原則上應在2020年10月(yuè)31日前完成，個(gè)别特殊情況可(kě)适當推遲。鼓勵有條件的(de)市先行一步、示範帶頭，率先實現“無挂靠經營”目标，爲專項整治工作積累經驗。

（三）鞏固提升階段（2020年12月(yuè)31日前）。總結專項整治工作情況，研究建立長(cháng)效機制，開展“回頭看”，鞏固活動成果，堅決杜絕挂靠經營行爲擡頭。
 

四、整治措施

（一）分(fēn)類分(fēn)批推進。對(duì)“個(gè)人(rén)挂靠+異地經營”，“個(gè)人(rén)挂靠+承運《危險貨物(wù)道路運輸規則》（JT/T617.1）附表3‘高(gāo)風險危險貨物(wù)’”，或“個(gè)人(rén)挂靠+動态評價中被列爲‘高(gāo)風險（紅标）’企業”的(de)挂靠車輛，應當停運整改；對(duì)排查過程中存在瞞報行爲的(de)企業，責令立即停業整改；其他(tā)企業或車輛，按規定限期整改。

（二）确保整改到位。涉嫌挂靠經營企業要制定整改方案，明(míng)确每輛車的(de)整改方案，要通(tōng)過企業回購(gòu)、股份制改革、注銷淘汰、政府補貼等方式限期整改。屬地交通(tōng)主管部門要建立清理(lǐ)車輛的(de)全過程跟蹤檔案，一車一檔，實行銷号管理(lǐ)。企業整改完成後，提出驗收申請，各設區(qū)市組織對(duì)整改情況進行驗收複核（每個(gè)企業均需召開驗收會，形成會議(yì)紀要）。整改到位的(de)，準許恢複正常營運，并要求企業出具無挂靠車輛承諾書(shū)；整改不到位的(de)，依法撤銷車輛道路運輸證，吊銷企業道路運輸經營許可(kě)證或變更經營範圍，退出危險貨物(wù)運輸市場(chǎng)。各地所有企業整改完成後，要以設區(qū)市爲單位，以市安委會名義書(shū)面報告，及時(shí)宣布和(hé)承諾實現“無挂靠經營”目标。

（三）強化(huà)日常監管。要将“五統一”标準納入日常監督檢查事項，加強日常監管，對(duì)通(tōng)過整改驗收後再發生挂靠行爲的(de)企業和(hé)車輛，責令立即停業整改，情節嚴重的(de)，依法撤銷車輛道路運輸證，吊銷企業道路運輸經營許可(kě)證。要對(duì)新增道路危險貨物(wù)運輸企業和(hé)車輛嚴格按照(zhào)“五統一”标準進行審查，杜絕新增挂靠經營現象。
 

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地政府要提高(gāo)思想認識，加強專項整治工作的(de)領導，屬地政府領導挂帥，組織交通(tōng)、公安、應急管理(lǐ)、市場(chǎng)監管、建設、人(rén)社、稅務、審計等有關部門共同參與的(de)專門力量，建立健全協調工作機制，周密制定整治推進方案，統籌轄區(qū)内專項整治工作。要深入到每家企業、核查每輛車，絕不能走過場(chǎng)搞形式主義，确保行動達到預期效果。

（二）強化(huà)政策支持。各地要制定出台支持性政策，通(tōng)過政府貼息、融資信貸、用(yòng)地保障、老舊(jiù)車輛淘汰補助等方式，積極幫助企業解決實際困難。建立危貨運力“獎優罰劣”機制，鼓勵管理(lǐ)規範的(de)企業通(tōng)過兼并、收購(gòu)等方式，積極吸納被處置企業和(hé)挂靠車輛，保障市場(chǎng)供需穩定。對(duì)不存在挂靠經營行爲、提前完成整改并通(tōng)過驗收、以及積極吸納被處置挂靠車輛的(de)企業，要優先給予政策支持和(hé)傾斜。

（三）加強聯合執法。各地交通(tōng)運輸、公安、應急管理(lǐ)、市場(chǎng)監管、建設等部門要建立危險貨物(wù)道路運輸安全聯合執法檢查常态工作機制，加強聯合路面執法，從嚴監管危化(huà)品運輸環節的(de)違法犯罪行爲。專項整治期間，縣級每半月(yuè)、市級每月(yuè)至少開展一次聯合執法檢查，對(duì)發現的(de)危化(huà)品運輸違法行爲依法實行頂格處罰；涉嫌犯罪的(de)，由公安機關依法立案偵查。

（四）确保穩定有序。各地要進一步加強正面輿論引導，做(zuò)好整治工作政策解讀，廣泛宣傳整治工作的(de)目的(de)、意義和(hé)措施，使企業、車輛實際控制人(rén)和(hé)從業人(rén)員(yuán)認識到挂靠車輛的(de)社會危害以及整治工作的(de)必要性，積極主動配合專項整治工作。要做(zuò)好社會穩定風險評估，加強風險評估、輿情監控和(hé)市場(chǎng)監測，切實做(zuò)好社會穩定和(hé)危險貨物(wù)運輸保障工作。要壓實屬地責任，對(duì)重點車輛人(rén)員(yuán)建立“一對(duì)一”責任機制，落實網格成員(yuán)責任機制，專人(rén)積極幫助解決實際困難，确保平穩有序整治。要暢通(tōng)信訪渠道，對(duì)出現的(de)問題深入研究，及時(shí)化(huà)解矛盾，防止極端事件、群體事件或越級上訪等情況發生。

（五）做(zuò)好信息報送。各地要确定專門人(rén)員(yuán)加強專項整治信息的(de)彙總報送工作。以設區(qū)市爲單位， 8月(yuè)25日前上報經評審确認後的(de)挂靠經營企業清單和(hé)車輛清單；清理(lǐ)整改階段，于每月(yuè)15日和(hé)30日分(fēn)别上報階段性清理(lǐ)整改進展情況，整改完成後，及時(shí)上報“無挂靠經營”目标承諾書(shū)；12月(yuè)31日前上報專項整治工作總結。