爲深入貫徹落實黨中央和(hé)國務院關于進一步深化(huà)“放管服”改革的(de)部署要求，有效提升道路運輸管理(lǐ)服務質量和(hé)水(shuǐ)平，優化(huà)營商環境，近日，交通(tōng)運輸部起草(cǎo)了(le)《道路運輸條例(修訂草(cǎo)案征求意見稿)》(簡稱《道條》(意見稿))，即日起面向社會公開征求意見。

　　道路運輸是綜合交通(tōng)運輸體系中從業人(rén)員(yuán)最多(duō)、運輸量最大(dà)、通(tōng)達度最深、覆蓋面最廣的(de)運輸方式。《道路運輸條例》自2004年頒布實施以來(lái)，在促進道路運輸業健康發展等方面發揮了(le)重要基礎保障作用(yòng)。2019年，道路運輸從業人(rén)員(yuán)達2516.5萬人(rén)，道路客貨運量分(fēn)别達到130.1億人(rén)和(hé)343.5億噸，營運客貨運力規模分(fēn)别達到77.7萬輛和(hé)1087.8萬輛，道路客貨運輸量占全社會運輸量比重分(fēn)别約爲74%和(hé)78%。
 

　　道路運輸行業點多(duō)、線長(cháng)、面廣、量大(dà)，涉及環節多(duō)、開放程度高(gāo)。此次《道條》(意見稿)在保持現行條例基本框架的(de)基礎上，新增“安全管理(lǐ)”一章(zhāng)以及“出租汽車經營”和(hé)“汽車租賃”各一節。共8章(zhāng)186條(較現行《道路運輸條例》增加103條)。
 

　　優化(huà)行政審批管理(lǐ)。一是精簡審批事項，取消機動車駕駛員(yuán)培訓經營許可(kě)、國際道路旅客運輸經營許可(kě)以及危險貨物(wù)道路運輸押運人(rén)員(yuán)和(hé)裝卸管理(lǐ)人(rén)員(yuán)從業資格。二是簡化(huà)審批流程，對(duì)普通(tōng)貨物(wù)運輸、道路運輸客運站經營許可(kě)實行告知承諾制。三是縮短審批時(shí)限，明(míng)确将行政許可(kě)審批時(shí)限統一縮減爲10日。
 

　　強化(huà)事中事後監管。一是創新動态監管手段，明(míng)确重點營運車輛配備衛星定位和(hé)視頻(pín)監控裝置，加強對(duì)車輛與駕駛員(yuán)的(de)安全動态監控;對(duì)道路運輸駕駛人(rén)員(yuán)的(de)違法行爲實施累積記分(fēn)制度等。二是完善監督管理(lǐ)和(hé)處罰措施，明(míng)确對(duì)實施告知承諾的(de)經營者進行實地檢查，以确保承諾事項落實到位;區(qū)分(fēn)主體和(hé)情節嚴重程度，分(fēn)類别設置具體處罰措施，對(duì)網約車等網絡平台經營者設置了(le)較大(dà)額度的(de)罰金等。
 

　　系統規範新業态發展。一是規範網絡平台貨運經營，明(míng)确以無車承運人(rén)身份從事貨運經營活動的(de)網絡平台，具備承運人(rén)屬性，并對(duì)其備案條件、行爲規範、法律責任予以了(le)系統規定。二是規範客運網絡服務經營行爲，考慮到網絡平台參與客運經營活動的(de)方式不具承運人(rén)屬性，因此對(duì)相應的(de)客運網絡服務經營行爲和(hé)客運定制服務予以了(le)明(míng)确和(hé)規範。
 

　　突出安全管理(lǐ)。一是完善主管部門安全監管手段，明(míng)确在審查800公裏以上客運班線時(shí)應進行安全風險評估;明(míng)确建立道路運輸相關從業人(rén)員(yuán)安全背景核查制度。二是強化(huà)客運安全管理(lǐ)，明(míng)确使用(yòng)中型及以上客車從事客運經營的(de)，應當取得(de)企業法人(rén)資格。三是完善提高(gāo)危險貨物(wù)運輸入門要求，明(míng)确對(duì)危險貨物(wù)實施分(fēn)類許可(kě)管理(lǐ)。四是強化(huà)從業人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)，針對(duì)“兩客一危”駕駛員(yuán)開展強制性培訓等。
 

　　深化(huà)管理(lǐ)體制改革。落實中央有關改革精神與要求，明(míng)确交通(tōng)運輸主管部門承擔行政許可(kě)等行政管理(lǐ)職能，交通(tōng)運輸綜合執法機構履行行政處罰以及與行政處罰相關的(de)行政檢查、行政強制等執法職能。
 

　　增加農村(cūn)客運相關内容。明(míng)确農村(cūn)客運具有公益屬性，規定縣級以上人(rén)民政府應當制定政策對(duì)農村(cūn)客運予以扶持，推進農村(cūn)客運發展。
 

　　完善出租汽車管理(lǐ)制度。将出租汽車經營納入條例調整範疇，明(míng)确出租汽車經營包括巡遊和(hé)網絡預約出租汽車經營。爲保持現行制度平穩過渡，條例基本平移現行《網絡預約出租汽車經營服務管理(lǐ)暫行辦法》《巡遊出租汽車經營服務管理(lǐ)規定》的(de)有關規定，對(duì)出租汽車經營者、經營車輛、從業人(rén)員(yuán)的(de)準入條件、行爲規範等予以明(míng)确。
 

　　系統規範汽車租賃業。将汽車租賃經營納入條例調整範圍，明(míng)确對(duì)汽車租賃經營者實行備案管理(lǐ)，并規定承租人(rén)利用(yòng)租賃汽車從事道路運輸的(de)，應當遵守道路運輸經營的(de)有關規定。
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　　強化(huà)信用(yòng)管理(lǐ)。結合管理(lǐ)實踐與基礎，建立從業人(rén)員(yuán)信用(yòng)評價制度，并根據考核結果實施分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)。