2019年6月(yuè)6日，國家發展改革委、生态環境部、商務部聯合印發《推動重點消費品更新升級 暢通(tōng)資源循環利用(yòng)實施方案(2019-2020年)》的(de)通(tōng)知。

　　該通(tōng)知提出：大(dà)力推動汽車産業電動化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)，大(dà)幅降低新能源汽車成本，加快(kuài)發展使用(yòng)便利的(de)新能源汽車，穩步推動智能汽車創新發展，持續提升汽車節能環保性能。各地不得(de)對(duì)新能源汽車實行限行、限購(gòu)，已實行的(de)應當取消。

　　加快(kuài)推進城(chéng)市建成區(qū)新增和(hé)更新的(de)公交、環衛、郵政、出租、通(tōng)勤、輕型物(wù)流配送車輛使用(yòng)新能源或清潔能源汽車，2020 年底前大(dà)氣污染防治重點區(qū)域使用(yòng)比例達到 80%。

　　積極探索住行一體化(huà)消費模式，統籌規劃建設旅居車(又稱房(fáng)車)停車設施和(hé)營地，完善配套水(shuǐ)電、通(tōng)訊等設施，促進旅居車市場(chǎng)發展。

　　研究建立二手車出口管理(lǐ)體系，制定完善二手車出口檢測規範，支持條件成熟地區(qū)開展二手車出口。

 

　　具體正文如下(xià)：

　　關于印發《推動重點消費品更新升級 暢通(tōng)資源循環利用(yòng)實施方案(2019-2020年)》的(de)通(tōng)知

　　發改産業〔2019〕967号

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團發展改革委、生态環境廳(局)、商務主管部門：

　　爲貫徹落實中央經濟工作會議(yì)精神和(hé)政府工作報告部署，進一步推動重點消費品更新升級，暢通(tōng)資源循環利用(yòng)，促進形成強大(dà)國内市場(chǎng)，國家發展改革委會同有關部門共同研究制定了(le)《推動重點消費品更新升級 暢通(tōng)資源循環利用(yòng)實施方案(2019-2020年)》。現印發你們，請結合本地區(qū)本部門實際，認真抓好貫徹落實。

　　國家發展改革委

　　生态環境部

　　商務部

　　2019年6月(yuè)3日

　　推動重點消費品更新升級 暢通(tōng)資源循環利用(yòng)實施方案

　　(2019-2020 年)

　　認真貫徹中央經濟工作會議(yì)精神和(hé)政府工作報告部署，深入落實《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的(de)若幹意見》(中發〔2018〕32 号)和(hé)《國務院辦公廳關于印發完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020 年)的(de)通(tōng)知》(國辦發〔2018〕93 号)，聚焦汽車、家電、消費電子産品領域，進一步鞏固産業升級勢頭，增強市場(chǎng)消費活力，提升消費支撐能力，暢通(tōng)資源循環利用(yòng)，促進形成強大(dà)國内市場(chǎng)，實現産業高(gāo)質量發展。

 

　　一、鞏固産業升級勢頭，不斷優化(huà)市場(chǎng)供給

　　牢牢把握新一輪産業變革大(dà)趨勢，大(dà)力推動汽車産業電動化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)，積極發展綠色智能家電，加快(kuài)推進 5G 手機商業應用(yòng)，努力增強新産品供給保障能力。

　　(一)大(dà)幅降低新能源汽車成本。加快(kuài)新一代車用(yòng)動力電池研發和(hé)産業化(huà)，提升電池能量密度和(hé)安全性，逐步實現電池平台化(huà)、标準化(huà)，降低電池成本。引導企業創新商業模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分(fēn)離消費方式，降低購(gòu)車成本。優化(huà)産品準入管理(lǐ)，避免重複認證，降低企業運行成本。

　　(二)加快(kuài)發展使用(yòng)便利的(de)新能源汽車。聚焦續駛裏程短、充電時(shí)間長(cháng)等痛點，借鑒公共服務領域換電模式和(hé)應用(yòng)經驗，鼓勵企業研制充換電結合、電池配置靈活、續駛裏程長(cháng)短兼顧的(de)新能源汽車産品。推進高(gāo)功率快(kuài)充、無線充電、移動充換電等技術裝備研發應用(yòng)，提高(gāo)新能源汽車充換電便利性。

　　(三)穩步推動智能汽車創新發展。加強汽車制造、信息通(tōng)信、互聯網等領域骨幹企業深度合作，組織實施智能汽車關鍵技術攻關，重點開展車載傳感器、芯片、中央處理(lǐ)器、操作系統等研發與産業化(huà)。堅持自主式和(hé)網聯式相結合的(de)發展模式，不斷提升整車智能化(huà)水(shuǐ)平，培育具有國際競争力的(de)智能汽車品牌。

　　(四)持續提升汽車節能環保性能。适應汽車燃料消耗量、環保标準升級要求，重點突破整車輕量化(huà)、混合動力、高(gāo)效内燃機、先進變速器、尾氣處理(lǐ)等關鍵技術，增強達到國六排放标準的(de)汽車市場(chǎng)供給能力。優化(huà)整車結構設計，積極采用(yòng)高(gāo)性能電池和(hé)輕量化(huà)材料，不斷提高(gāo)新能源汽車節能水(shuǐ)平。

　　(五)著(zhe)力推動綠色智能家電研發和(hé)産業化(huà)。支持節能、智能型家電研發，鼓勵開發基于物(wù)聯網、人(rén)工智能技術的(de)家電組合産品和(hé)一體化(huà)産品。重點突破柔性 OLED 顯示、激光(guāng)投影(yǐng)顯示、量子點背光(guāng)、小間距 LED 背光(guāng)等新型顯示技術，逐步實現超高(gāo)清、柔性面闆和(hé)新型背闆量産，加快(kuài)超高(gāo)清視頻(pín)關鍵系統設備産業化(huà)。

　　(六)不斷豐富數字創意内容和(hé)服務。增加 4K 超高(gāo)清視頻(pín)内容供給，創新電視互動節目。全面實現彩電網絡化(huà)服務，加快(kuài)推進彩電智能化(huà)應用(yòng)，增強雙向人(rén)機交互功能。鼓勵有條件的(de)廣播電視台及互聯網電視平台開播 4K 超高(gāo)清節目，支持終端廠商及内容服務商創作 8K 内容，開展 5G+8K 内容傳輸試驗。

　　(七)積極推進 5G 手機商業應用(yòng)。鼓勵 5G 手機研制和(hé)上市銷售。加強人(rén)工智能、生物(wù)信息、新型顯示、虛拟現實等新一代信息技術在手機上的(de)融合應用(yòng)。推動辦公、娛樂(yuè)等應用(yòng)軟件研發，增強手機産品應用(yòng)服務功能。

　　(八)深入開展智慧家居跨行業應用(yòng)試點。以家居智能化(huà)爲目标，橫向打通(tōng)家電、照(zhào)明(míng)、安防、家具等行業，提供智慧家居綜合解決方案。鼓勵智慧家居企業與房(fáng)地産、家裝企業加強合作，開展智慧家居項目試點應用(yòng)。

 

　　二、增強市場(chǎng)消費活力，積極推動更新消費

　　著(zhe)力破除限制消費的(de)市場(chǎng)壁壘，切實維護消費者正當權益，綜合應用(yòng)各類政策工具，積極推動汽車、家電、消費電子産品更新消費。

　　(一)堅決破除乘用(yòng)車消費障礙。嚴禁各地出台新的(de)汽車限購(gòu)規定，已實施汽車限購(gòu)的(de)地方政府應根據城(chéng)市交通(tōng)擁堵、污染治理(lǐ)、交通(tōng)需求管控效果，加快(kuài)由限制購(gòu)買轉向引導使用(yòng)，結合路段擁堵情況合理(lǐ)設置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域内外車輛分(fēn)類使用(yòng)政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。

　　(二)大(dà)力推動新能源汽車消費使用(yòng)。認真落實國務院常務會議(yì)精神，各地不得(de)對(duì)新能源汽車實行限行、限購(gòu)，已實行的(de)應當取消。鼓勵地方對(duì)無車家庭購(gòu)置首輛家用(yòng)新能源汽車給予支持。鼓勵有條件的(de)地方在停車費等方面給予新能源汽車優惠，探索設立零排放區(qū)試點。

　　(三)研究制定促進老舊(jiù)汽車淘汰更新政策。大(dà)氣污染防治重點區(qū)域應采取經濟補償、限制使用(yòng)、嚴格超标排放監管等方式，大(dà)力推進國三及以下(xià)排放标準營運柴油貨車提前淘汰更新或出口，加快(kuài)淘汰采用(yòng)稀薄燃燒技術和(hé)“油改氣”的(de)老舊(jiù)燃氣車輛。

　　(四)加快(kuài)更新城(chéng)市公共領域用(yòng)車。推動城(chéng)市公共領域車輛更新升級，加快(kuài)推進城(chéng)市建成區(qū)新增和(hé)更新的(de)公交、環衛、郵政、出租、通(tōng)勤、輕型物(wù)流配送車輛使用(yòng)新能源或清潔能源汽車，2020 年底前大(dà)氣污染防治重點區(qū)域使用(yòng)比例達到 80%。鼓勵地方加大(dà)新能源汽車運營支持力度，降低新能源汽車使用(yòng)成本。

　　(五)積極推動農村(cūn)車輛消費升級。對(duì)農村(cūn)居民報廢三輪汽車并購(gòu)買 3.5 噸及以下(xià)貨車或者 1.6 升及以下(xià)排量乘用(yòng)車，有條件的(de)地方可(kě)商供貨企業給予适當支持，積極發揮商會、協會作用(yòng)組織開展“汽車下(xià)鄉”促銷活動，促進農村(cūn)汽車消費。

　　(六)著(zhe)力培育汽車特色消費市場(chǎng)。積極探索住行一體化(huà)消費模式，統籌規劃建設旅居車(又稱房(fáng)車)停車設施和(hé)營地，完善配套水(shuǐ)電、通(tōng)訊等設施，促進旅居車市場(chǎng)發展。鼓勵有條件的(de)地級及以下(xià)城(chéng)市加快(kuài)取消皮卡進城(chéng)限制，充分(fēn)發揮皮卡客貨兩用(yòng)功能。建立健全汽車改裝行業管理(lǐ)機制和(hé)技術标準，推動汽車消費型改裝規範化(huà)發展。鼓勵發展長(cháng)租、短租、分(fēn)時(shí)租賃等多(duō)種租賃模式，構建多(duō)元化(huà)汽車消費體系。

　　(七)持續推動家電和(hé)消費電子産品更新換代。鼓勵消費者更新淘汰能耗高(gāo)、安全性差的(de)電冰箱、洗衣機、空調、電視機等家電産品，有條件的(de)地方對(duì)消費者購(gòu)置節能、智能型家電産品給予适當支持。促進智能手機、個(gè)人(rén)計算(suàn)機更新換代，有條件的(de)地方對(duì)消費者交售舊(jiù)手機及電腦(nǎo)并購(gòu)買新産品給予适當支持。鼓勵生産企業對(duì)消費者進一步讓利。經檢測認定安全可(kě)靠、性能較好的(de)舊(jiù)産品，鼓勵地方免費提供給有需要的(de)貧困居民。

 

　　三、提升消費支撐能力，完善配套使用(yòng)環境

　　積極發展二手車經營和(hé)汽車金融，健全家電基層營銷網絡，完善充換電、停車、網絡等基礎設施，營造便利消費、放心消費的(de)市場(chǎng)環境。

　　(一)全面完善二手車流通(tōng)管理(lǐ)政策。貫徹落實國務院關于促進二手車便利交易有關要求，堅決取消二手車限遷政策，各地對(duì)環保、安全年檢有效，且符合轉入地在用(yòng)車排放标準的(de)二手車，積極出台便利交易、促進流通(tōng)的(de)政策措施。加快(kuài)修訂《二手車流通(tōng)管理(lǐ)辦法》，推動實現二手車交易信息部門共享，加強誠信體系建設。研究建立二手車出口管理(lǐ)體系，制定完善二手車出口檢測規範，支持條件成熟地區(qū)開展二手車出口。

　　(二)大(dà)力提升二手車便利交易水(shuǐ)平。鼓勵汽車生産企業依托現有經銷網絡，采取自主經營、聯合經營等方式，積極發展二手車業務，推動二手車經銷企業品牌化(huà)、連鎖化(huà)經營。依托具備條件的(de)經銷商建立二手車服務站，提供交易、納稅、登記、保險一站式服務。推行二手車異地交易，逐步在全國範圍内推行車輛轉籍信息網上轉遞，并在交易地辦理(lǐ)轉移登記手續，提高(gāo)異地交易便利化(huà)水(shuǐ)平。

　　(三)積極引導汽車金融産品創新。鼓勵銀行等金融機構優化(huà)資源配置和(hé)業務布局，增加地級及以下(xià)城(chéng)市和(hé)農村(cūn)地區(qū)汽車金融服務的(de)有效供給。針對(duì)細分(fēn)市場(chǎng)提供特色金融服務，适應多(duō)樣化(huà)汽車消費需求。利用(yòng)金融科技手段優化(huà)産品定價、簡化(huà)抵押貸款等業務辦理(lǐ)流程，提高(gāo)風險控制能力。積極創新汽車金融消費信貸産品，規範汽車金融服務費收取标準，切實保障消費者權益。

　　(四)建立健全産品基層營銷網絡。深入實施《汽車銷售管理(lǐ)辦法》，鼓勵發展共享型、節約型、社會化(huà)的(de)汽車流通(tōng)體系。鼓勵家電企業與經銷商、物(wù)流倉儲企業加強合作，完善欠發達地區(qū)高(gāo)效分(fēn)銷網絡和(hé)倉儲物(wù)流體系，提升安裝維修等服務水(shuǐ)平。積極開展新建社區(qū)全屋家電定制業務。

　　(五)不斷改善配套基礎設施。中央和(hé)地方财政繼續對(duì)充換電等基礎設施建設和(hé)配套運營服務給予支持，加快(kuài)大(dà)型公共場(chǎng)所充電樁建設。鼓勵國有企事業單位充分(fēn)利用(yòng)現有停車場(chǎng)地，按照(zhào)不低于停車位數量 10%的(de)比例建設充電設施。支持地方和(hé)企業依托路燈、加油站等現有基礎設施，因地制宜開展充電設施建設和(hé)服務。鼓勵機關和(hé)企事業單位與周邊居民小區(qū)建立停車設施晝夜錯峰使用(yòng)調配機制，提高(gāo)現有停車設施利用(yòng)效率。加快(kuài)已有停車設施升級改造，推動立體停車設施建設。鼓勵各地爲新能源汽車分(fēn)時(shí)租賃提供停車、充電設施支持。大(dà)力推進道路基礎設施智能化(huà)升級改造，積極發展汽車信息服務。繼續加強農村(cūn)和(hé)邊遠(yuǎn)落後地區(qū)“四好農村(cūn)路”建設，提高(gāo)固定寬帶和(hé) 4G 網絡覆蓋率。推進 5G 規模組網建設及應用(yòng)示範。

　　(六)切實保障消費者合法權益。嚴格實施《消費者權益保護法》，強化(huà)質量責任追究機制，健全問題産品召回制度和(hé)消費者維權制度，加大(dà)對(duì)消費者合法權益的(de)保護力度。加快(kuài)修訂出台《家用(yòng)汽車産品修理(lǐ)、更換、退貨責任規定》。健全家電和(hé)消費電子産品生命周期标準，研究制定家電安全使用(yòng)年限标準。

 

　　四、暢通(tōng)資源循環利用(yòng)，構建綠色産業生态

　　加強老舊(jiù)産品報廢管理(lǐ)，落實生産者責任，完善回收網絡體系，規範梯級利用(yòng)、回收拆解、資源化(huà)利用(yòng)和(hé)無害化(huà)處置，壯大(dà)回收拆解領域市場(chǎng)主體實力，暢通(tōng)全生命周期資源循環，提高(gāo)利用(yòng)效率。

　　(一)嚴格執行老舊(jiù)産品淘汰規定。建立健全并落實汽車檢驗和(hé)報廢制度，嚴格執行機動車強制報廢相關政策，推動車輛注銷、報廢信息共享，加大(dà)執法監管力度，夯實車主責任義務，督促符合強制報廢條件的(de)車輛及時(shí)退出。對(duì)無強制報廢要求但使用(yòng)年限較長(cháng)的(de)汽車、家電、消費電子産品，鼓勵地方積極引導消費者及時(shí)報廢更新。對(duì)排放污染大(dà)、安全性能差的(de)老舊(jiù)汽車，研究提高(gāo)第三者責任強制保險投保費率。

　　(二)著(zhe)力完善廢舊(jiù)産品回收拆解體系。認真落實生産者責任延伸制度，支持符合條件的(de)汽車、家電、消費電子産品生産企業，通(tōng)過自建、聯合和(hé)委托等方式開展回收拆解業務。拓展全國汽車流通(tōng)信息管理(lǐ)應用(yòng)服務系統功能，及時(shí)發布更新報廢汽車回收拆解企業信息。在有條件的(de)地區(qū)試行家電、消費電子産品回收網點登記制度，探索實施汽車跨區(qū)域報廢拆解。積極發展線上線下(xià)相結合、智能回收等服務新模式，探索“互聯網+資源回收”新業态，不斷提升回收體系的(de)組織化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。

　　(三)切實加強回收拆解企業管理(lǐ)。落實《報廢機動車回收管理(lǐ)辦法》，制定配套實施細則。修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規範》。加大(dà)回收拆解關鍵技術和(hé)裝備研發力度，鼓勵有條件的(de)回收拆解企業開展技術改造，提高(gāo)清潔環保、安全生産和(hé)資源利用(yòng)水(shuǐ)平。加快(kuài)回收拆解企業信息化(huà)建設，實現部門信息共享。

　　(四)積極化(huà)解拆解企業經營壓力。深化(huà)廢棄電器電子産品處理(lǐ)制度改革，落實廢棄電器電子産品處理(lǐ)基金“以收定支、自我平衡”的(de)機制，推動基金征收、補貼标準及時(shí)調整，促進廢棄電器電子産品進入正規渠道處理(lǐ)。

　　(五)加快(kuài)建立廢舊(jiù)電子産品信息安全管理(lǐ)規範。建立分(fēn)級“信息清除”标準，制定廢舊(jiù)電子産品處理(lǐ)企業“信息安全”認證制度。研究探討(tǎo)利用(yòng)涉密廢舊(jiù)電子産品處置體系，回收拆解涉及個(gè)人(rén)信息安全廢舊(jiù)手機、電腦(nǎo)等電子産品。

　　(六)不斷提高(gāo)廢舊(jiù)産品資源利用(yòng)水(shuǐ)平。加強資源回收利用(yòng)源頭管理(lǐ)，鼓勵生産企業開展生态設計和(hé)制造，加快(kuài)淘汰不利于回收利用(yòng)的(de)生産工藝和(hé)裝備，提高(gāo)産品可(kě)回收性、易拆解性，及時(shí)提供拆解手冊，組織開展拆解培訓。加強廢舊(jiù)汽車、家電和(hé)消費電子産品拆解産物(wù)流向監管。研究制定廢舊(jiù)電路闆、聚氨酯材料回收利用(yòng)管理(lǐ)辦法。加快(kuài)出台汽車零部件再制造規範管理(lǐ)文件，明(míng)确再制造企業應具備的(de)條件，構建再制造企業及産品監管機制，不斷提升産品循環利用(yòng)水(shuǐ)平。

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