爲深入貫徹落實黨中央國務院關于“互聯網+”高(gāo)效物(wù)流及促進平台經濟規範健康發展的(de)工作部署，促進道路貨物(wù)運輸業與互聯網融合發展，規範培育現代物(wù)流市場(chǎng)新業态，加快(kuài)推進道路貨運行業轉型升級高(gāo)質量發展， 2019年9月(yuè)6日，交通(tōng)運輸部、國家稅務總局發布了(le)《網絡平台道路貨物(wù)運輸經營管理(lǐ)暫行辦法》(以下(xià)簡稱《辦法》)，自2020年1月(yuè)1日起施行，有效期2年。
 

　　起草(cǎo)背景

　　按照(zhào)《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網+流通(tōng)”行動計劃的(de)意見》工作部署，2016年8月(yuè)，我部在全國啓動了(le)無車承運人(rén)試點工作。三年來(lái)，在各方的(de)參與和(hé)支持下(xià)，試點工作進展順利并取得(de)明(míng)顯成效，制約無車承運(網絡平台道路貨物(wù)運輸經營，以下(xià)簡稱網絡貨運經營)發展的(de)政策瓶頸不斷突破，依托互聯網的(de)物(wù)流平台發展模式探索創新，對(duì)帶動行業轉型升級、促進物(wù)流降本增效發揮了(le)積極作用(yòng)。但目前針對(duì)新業态發展的(de)法規制度仍不健全，對(duì)無車承運人(rén)(網絡貨運經營者)的(de)法律定位、行爲規範以及監督管理(lǐ)缺乏明(míng)确規定，造成新業态運行不規範并制約了(le)行業健康發展。
 

　　黨中央國務院高(gāo)度重視道路貨運和(hé)推進“互聯網+”物(wù)流新業态發展工作。2019年1月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在全國生态環境保護大(dà)會上指出要“推動貨運經營整合升級、提質增效，加快(kuài)規模化(huà)發展、連鎖經營”。李克強總理(lǐ)、劉鶴副總理(lǐ)等國務院領導同志也(yě)多(duō)次對(duì)“互聯網+物(wù)流”作出重要批示指示。2019年5月(yuè)，《國務院辦公廳轉發交通(tōng)運輸部等部門關于加快(kuài)道路貨運行業轉型升級促進高(gāo)質量發展意見的(de)通(tōng)知》(國辦發﹝2019﹞16号)，明(míng)确提出要“大(dà)力發展無車承運人(rén)等道路貨運新業态”“加快(kuài)制定出台網絡平台道路貨物(wù)運輸經營管理(lǐ)辦法”，規範“互聯網+”物(wù)流新業态發展。2019年8月(yuè)，《國務院辦公廳關于促進平台經濟規範健康發展的(de)指導意見》(國辦發﹝2019﹞38号)明(míng)确要求，推動建立健全适應平台經濟發展的(de)新型監管機制，著(zhe)力營造公平競争市場(chǎng)環境。
 

　　爲認真貫徹落實黨中央、國務院的(de)部署要求，促進網絡貨運經營規範有序發展，交通(tōng)運輸部、國家稅務總局在總結無車承運試點經驗、深入調查研究的(de)基礎上，制定了(le)《辦法》，對(duì)網絡貨運經營者的(de)法律定位、行爲規範及管理(lǐ)部門的(de)監管責任等提出了(le)明(míng)确要求，爲新業态規範健康發展創造良好的(de)制度環境。

 

　　起草(cǎo)原則

　　《辦法》依據既有法律法規，以培育壯大(dà)物(wù)流新業态、新動能爲目标，堅持鼓勵發展、包容審慎、問題導向、創新監管的(de)原則，構建了(le)網絡貨運經營監督管理(lǐ)的(de)制度體系。
 

　　一是堅持鼓勵發展。按照(zhào)黨中央、國務院關于推動實施“互聯網+”行動計劃、發展“互聯網+”高(gāo)效物(wù)流及促進平台經濟規範健康發展的(de)有關部署，鼓勵現代信息技術在道路貨運領域的(de)創新應用(yòng)，積極支持網絡貨運新業态創新發展。
 

　　二是堅持包容審慎。在鼓勵創新的(de)基礎上，著(zhe)力強化(huà)網絡貨運經營者的(de)全程運輸責任和(hé)依法納稅義務，堅守運輸安全“底線”和(hé)稅收安全“紅線”，加強對(duì)不規範運營行爲的(de)監管，引導網絡貨運新模式健康發展。
 

　　三是堅持問題導向。系統總結全國無車承運人(rén)試點經驗，針對(duì)新業态發展中存在的(de)法律定位不清晰、行爲規範不明(míng)确、監督管理(lǐ)不完善等突出矛盾和(hé)難點問題，著(zhe)力健全完善相關管理(lǐ)制度，爲新業态、新模式發展營造良好的(de)制度環境。
 

　　四是堅持創新監管。以提高(gāo)監管效能、優化(huà)服務水(shuǐ)平爲目标，充分(fēn)利用(yòng)信息化(huà)手段加強網絡貨運經營的(de)運行監測和(hé)監管，建立交通(tōng)運輸、稅務部門信息共享機制，積極探索創新監管手段和(hé)方式，營造公平公正的(de)市場(chǎng)環境。

 

　　主要内容

　　《辦法》共4章(zhāng)30條，分(fēn)爲總則、經營管理(lǐ)、監督檢查和(hé)附則，主要包括以下(xià)内容：
 

　　一是明(míng)确定義與法律地位。《辦法》将“無車承運”更名爲“網絡平台道路貨物(wù)運輸經營”，并對(duì)其定義和(hé)法律地位進行了(le)明(míng)确界定。同時(shí)，貫徹落實“放管服”改革要求，以不增設許可(kě)、不突破既有法律法規爲基本原則，确定了(le)網絡貨運經營條件，放寬市場(chǎng)準入限制，鼓勵發展新業态。
 

　　二是嚴格經營管理(lǐ)。《辦法》從保障安全、維護權益、提高(gāo)服務角度出發，對(duì)網絡貨運經營者有關承運車輛及駕駛員(yuán)資質審核、貨物(wù)裝載及運輸過程管控、信息記錄保存及運單數據傳輸、稅收繳納、網絡和(hé)信息安全，貨車司機及貨主權益保護、投訴舉報，服務質量及評價管理(lǐ)等作了(le)系統規定，合理(lǐ)界定了(le)平台責任，規範平台經營行爲。
 

　　三是加強監督檢查。《辦法》明(míng)确了(le)各級交通(tōng)運輸管理(lǐ)部門對(duì)網絡貨運運輸安全、權益保護和(hé)服務質量等有關管理(lǐ)工作職責，以及稅務部門對(duì)網絡貨運經營者的(de)稅收征管工作職責;建立了(le)網絡貨運運行監測管理(lǐ)制度及經營者信用(yòng)評價機制，完善了(le)信息共享及違法行爲查處工作機制，充分(fēn)利用(yòng)行政處罰、聯合懲戒、行業自律等手段，構建多(duō)元共治的(de)監管格局。