市十五屆人(rén)大(dà)常委會第十六次會議(yì)11月(yuè)25日召開，會議(yì)聽(tīng)取了(le)《北(běi)京市機動車和(hé)非道路移動機械排放污染防治條例（草(cǎo)案二次審議(yì)稿）》修改情況的(de)報告。

《條例（草(cǎo)案）》規定，北(běi)京推進智慧交通(tōng)綠色交通(tōng)建設，優化(huà)道路設置和(hé)運輸結構，嚴格執行大(dà)氣污染防治标準，推廣新能源機動車和(hé)非道路移動機械應用(yòng)，加強機動車和(hé)非道路移動機械排放大(dà)氣污染物(wù)的(de)防治。

在北(běi)京銷售的(de)機動車和(hé)非道路移動機械的(de)發動機、污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠(yuǎn)程排放管理(lǐ)車載終端等設備、裝置應當符合相關環保标準。同時(shí)，在北(běi)京銷售的(de)重型柴油車、重型燃氣車和(hé)非道路移動機械應當按照(zhào)規定安裝遠(yuǎn)程排放管理(lǐ)車載終端，并與市生态環境部門聯網。
 

京津冀三地統一法規名稱和(hé)适用(yòng)範圍

二審之後，《條例（草(cǎo)案）》部分(fēn)内容又進行了(le)修改。

市人(rén)大(dà)法制委員(yuán)會副主任委員(yuán)王榮梅介紹，有的(de)常委會組成人(rén)員(yuán)和(hé)政協委員(yuán)提出，條例是京津冀立法協同項目，天津市、河(hé)北(běi)省法規名稱中的(de)相關表述爲：機動車和(hé)非道路移動機械“排氣”污染防治條例，在适用(yòng)範圍上主要調整“氣體排放”的(de)污染防治，建議(yì)三地統一法規名稱和(hé)适用(yòng)範圍。

法制委員(yuán)會經研究認爲，最新的(de)第六階段國家标準的(de)名稱是《重型柴油車污染物(wù)排放限值及測量方法》《輕型汽車污染物(wù)排放限值及測量方法》，參照(zhào)上述國家标準，排氣污染物(wù)是指機動車尾氣管排放的(de)氣态污染物(wù)和(hé)顆粒物(wù)，此外，還(hái)包括汽車排氣管排放之外的(de)蒸發污染物(wù)、加油過程污染物(wù)等其他(tā)污染物(wù)種類。目前，京津冀三地均已實行此國家标準。

爲了(le)明(míng)确監管範圍，形成更大(dà)監管合力，法制委員(yuán)會建議(yì)将北(běi)京法規名稱确定爲《北(běi)京市機動車和(hé)非道路移動機械排放污染防治條例》；同時(shí)，修改适用(yòng)範圍，根據《中華人(rén)民共和(hé)國大(dà)氣污染防治法》，将條文中散見的(de)關于“氣體排放”的(de)表述，修改爲“排放大(dà)氣污染物(wù)”或者“大(dà)氣污染物(wù)排放”，并力争與天津市、河(hé)北(běi)省協同一緻。目前，三地已對(duì)此達成共識。
 

處罰對(duì)象變得(de)更爲明(míng)确具體

此外，王榮梅表示，條例草(cǎo)案二審稿對(duì)強化(huà)重點用(yòng)車單位的(de)主體責任作出了(le)規定，将重點用(yòng)車單位違反本條例規定的(de)處罰對(duì)象由“法定代表人(rén)或者實際控制人(rén)”調整爲“企業事業單位”。

法制委員(yuán)會經研究認爲，當前，超标柴油車重複上路行駛的(de)違法行爲屢禁不止，與重點用(yòng)車單位相關負責人(rén)員(yuán)的(de)重視不夠有關，應當明(míng)确相關責任人(rén)員(yuán)對(duì)單位機動車排放污染防治的(de)責任，督促其對(duì)單位車輛進行管理(lǐ)、調整和(hé)優化(huà)。

《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》第六十三條設定了(le)“雙罰制”，即：區(qū)分(fēn)了(le)對(duì)一般環境違法行爲和(hé)嚴重環境違法行爲的(de)處罰對(duì)象和(hé)方式，對(duì)一般環境違法行爲，由生态環境部門通(tōng)過責令改正、處以罰款等處罰方式達到管理(lǐ)和(hé)制止企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者違法行爲的(de)目的(de)，但對(duì)于一些嚴重環境違法行爲，則“對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)”設定了(le)拘留的(de)人(rén)身處罰，以形成有效威懾。

據此，法制委員(yuán)會建議(yì)根據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》的(de)立法精神，進一步明(míng)确重點用(yòng)車單位相關責任人(rén)員(yuán)的(de)主體責任，将草(cǎo)案二審稿第四十條的(de)處罰對(duì)象修改爲“直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)”，同時(shí)将處罰額度上限從“十萬元”調整爲“五萬元”。

調整後規定，城(chéng)市公交車、道路運輸車、環衛車、郵政車、快(kuài)遞車、出租車等行業的(de)企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者，本單位注冊車輛二十輛以上，在一個(gè)自然年内經排放檢驗不合格的(de)車輛數量超過注冊車輛數量百分(fēn)之十的(de)，或者同一輛車因不符合排放标準在一個(gè)自然年内受到罰款處罰五次以上的(de)，生态環境部門對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處一萬元以上五萬元以下(xià)罰款。